為深入貫徹落實習近平總書記關于“要強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，在科技成果轉化和新興產(chǎn)業(yè)孵化上下更大功夫，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式、新動能，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的重要指示精神，工業(yè)和信息化部印發(fā)的《工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）于7月10起正式施行。 《管理辦法》綜合考慮孵化器發(fā)展現(xiàn)狀、問題和趨勢，首次提出將孵化器認定分為“標準級”和“卓越級”兩大類，旨在推動孵化器從量的增長向質(zhì)的提升轉變，從提供服務向構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)轉變，在促進科技成果轉化、孵化和產(chǎn)業(yè)化，做優(yōu)企業(yè)增量，促進高質(zhì)量就業(yè)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面發(fā)揮更大作用。《管理辦法》的出臺標志著我國孵化器發(fā)展進入以質(zhì)取勝、分層培育、精準賦能的新階段。
將孵化器劃分為標準級和卓越級兩類，體現(xiàn)了我國當前在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)孵化領域“提質(zhì)增效、優(yōu)中選優(yōu)”的戰(zhàn)略導向。 孵化器向前貫通創(chuàng)新鏈、向后鏈接產(chǎn)業(yè)鏈，橫向融合資金鏈和人才鏈，是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的重要載體。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國孵化器建設從無到有、從小到大，走出一條具有中國特色的創(chuàng)業(yè)孵化發(fā)展道路。目前，全國孵化機構總數(shù)1.6萬家，在全球50多個國家和地區(qū)布局建設分支機構，培育了一大批具有影響力的高新技術企業(yè)和專精特新企業(yè)，在推動經(jīng)濟快速發(fā)展中發(fā)揮重要作用。 《管理辦法》規(guī)定，標準級孵化器對標原國家級孵化器，充分銜接原政策框架，實行達標認定。卓越級孵化器堅持優(yōu)中選優(yōu)、總量控制，對標國際一流，擇優(yōu)認定面向新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領域的創(chuàng)新型孵化器。 中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院新型工業(yè)化研究所（工業(yè)和信息化部新型工業(yè)化研究中心）研究室主任王夙告訴中國工業(yè)報，從《管理辦法》的內(nèi)容和政策邏輯來看，將孵化器劃分為標準級和卓越級兩類，體現(xiàn)了我國當前在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)孵化領域“提質(zhì)增效、優(yōu)中選優(yōu)”的戰(zhàn)略導向。其主要考量可以從以下幾個方面理解：一是適應孵化器發(fā)展多樣性與分層次的現(xiàn)實需求。當前，我國孵化器數(shù)量龐大、類型多樣，發(fā)展水平參差不齊。過去“一刀切”的認定方式已難以精準引導資源配置與政策扶持。通過分級設定門檻，能夠讓不同發(fā)展階段、服務能力的孵化器各得其所。二是推動從“量的擴張”轉向“質(zhì)的提升”。過去，我國孵化器數(shù)量增長迅猛，但質(zhì)量和專業(yè)化服務能力不平衡。分級分類的機制可以引導孵化器在資源配置、服務能力、產(chǎn)業(yè)聚焦、投融資聯(lián)動等方面形成良性競爭和示范效應。三是強化新質(zhì)生產(chǎn)力培育與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)支撐。卓越級孵化器服務的是國家戰(zhàn)略方向和未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)的核心環(huán)節(jié)，這與推動新質(zhì)生產(chǎn)力和構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的國家大戰(zhàn)略高度契合。 專注于科技投資與產(chǎn)業(yè)孵化的綜合性機構——中科招商集團，深度參與了中國孵化器從萌芽到體系化發(fā)展的全過程，其副總裁胥清皓在接受中國工業(yè)報采訪時同樣表示，此次分級本質(zhì)是對孵化器發(fā)展階段的再定位，標準級側重“保基本、促普惠”，延續(xù)原有政策框架的穩(wěn)定性，重點服務量大面廣的中小微科技企業(yè)，確?；A孵化服務的可及性；卓越級則聚焦“樹標桿、引領未來”，重點培育面向新興產(chǎn)業(yè)（如人工智能、生物醫(yī)藥、量子科技）和未來產(chǎn)業(yè)（如腦科學、深?？仗欤┑膭?chuàng)新型孵化器，推動從“空間服務”向“生態(tài)賦能”躍升。 那么，如何確保分級認定的公平性？“所謂的公平性更應體現(xiàn)到實際貢獻上面，如稅收、轉化成果、社會影響等相應指標。這樣也可以正向激勵引導標準級孵化器。其實國內(nèi)的很多孵化器都走入了二房東誤區(qū)，國外的孵化器基本都是先找到大企業(yè)的需求點再反向孵化。所以，結合中國國情就一定要通過國家政策反向引導孵化器。先引入核心大企業(yè)或研究院所，做上下游產(chǎn)業(yè)引入，不然很難成規(guī)模。”湖南省晚安集團基金會秘書長兼董事長助理、海南省睿楹投資發(fā)展有限公司法人吳畏對中國工業(yè)報說道。 在培育新業(yè)態(tài)、新模式中，孵化器是“最早發(fā)現(xiàn)者”與“最強賦能者”。 孵化器分級管理的推行，會帶來一系列深層次的變化，尤其是在技術成果轉化和融資對接這兩個創(chuàng)業(yè)企業(yè)最為關注的方面。 很多孵化器的角色過去更多地停留在“提供空間”和“輔助注冊”上，服務形式單一、專業(yè)度不高。而《管理辦法》通過標準級與卓越級的分層設置，實際上是在倒逼孵化器提升服務能力，并對其“創(chuàng)新生態(tài)構建能力”提出更高要求。對企業(yè)來說，最大的變化首先是資源可獲得性的提升。特別是進入卓越級孵化器的企業(yè)，不僅意味著享受基礎服務，更能對接到科研院所的前沿技術成果、龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈資源、還有與之綁定的專業(yè)投資基金。這種“技術+資本”的深度結合，將大幅縮短企業(yè)從科研階段到市場化的周期，解決了以往技術成果“走不出實驗室”的老問題。 另一個很實際的變化是融資環(huán)境的改善。現(xiàn)在孵化器不再是單一地看空間和入駐率，而是要提供全鏈條的投融資服務。卓越級孵化器必須具備與產(chǎn)業(yè)基金聯(lián)動的能力，并且能“投早、投小、投長期”，這意味著企業(yè)從種子期就可以獲得專業(yè)指導和資金支持。而且政策要求孵化器必須有一定比例的企業(yè)獲得投資或股權融資，否則無法達標認定，這無形中也促使孵化器將更多精力用于幫助企業(yè)“找錢”，而不只是“找地”。 在培育新業(yè)態(tài)、新模式中，孵化器是“最早發(fā)現(xiàn)者”與“最強賦能者”。一方面，其貼近創(chuàng)業(yè)者的天然屬性，能快速捕捉技術變革中的“非共識機會”，如早期的新能源汽車、現(xiàn)在的AI大模型；另一方面，通過整合政策、資本、產(chǎn)業(yè)資源，可幫助企業(yè)突破“死亡谷”，將“單點創(chuàng)新”轉化為“生態(tài)化應用”，如自動駕駛從實驗室到車路協(xié)同的場景落地。 一個孵化器僅靠自己是無法打造出真正的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)”，必須要有能力整合高校、科研機構、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各方資源，形成集中試、人才、資本、場景和政策等于一體的孵化網(wǎng)絡。 《管理辦法》強調(diào)，孵化器需從“量的增長”轉向“質(zhì)的提升”。引導孵化器向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)構建轉型，王夙指出，一是建立以“服務績效”為核心的績效評價機制。《管理辦法》第十五條提出對標準級孵化器每年進行績效評價，對卓越級孵化器三年一復核。評價不再是形式化的考察，而是圍繞孵化器在服務能力、孵化績效、可持續(xù)發(fā)展水平等方面的真實能力進行分級評分?？冃У燃墢?A（優(yōu)秀）到 D（不合格），并與后續(xù)的政策支持、認定撤銷、資格限制等掛鉤，真正將質(zhì)量“考出來”。 二是推動孵化器收入結構從“靠租金”向“靠服務”轉變。《管理辦法》明確提出：上年度非房租及物業(yè)收入需占比不低于30%（標準級）；卓越級要求服務和投資收入占比超過50%。這就促使孵化器必須提升“服務本身”的價值，從而真正構建起以企業(yè)需求為核心、以專業(yè)服務為驅動的運營機制。 三是加快數(shù)字化、智能化孵化服務平臺建設。要鼓勵孵化器運用數(shù)字化手段提升服務效能，如通過平臺系統(tǒng)管理在孵企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，實現(xiàn)精細化服務；利用人工智能、大數(shù)據(jù)分析創(chuàng)業(yè)項目匹配產(chǎn)業(yè)資源和投資；建立“線上+線下”的開放式創(chuàng)新生態(tài)圈等。這類轉型將推動孵化器向智慧型服務平臺演進。 四是強化孵化器“生態(tài)整合者”的角色定位。一個孵化器僅靠自己是無法打造出真正的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)”，必須要有能力整合高校、科研機構、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各方資源，形成集中試、人才、資本、場景和政策等于一體的孵化網(wǎng)絡。這正是在鼓勵孵化器承擔更高層次的生態(tài)引擎職能。 孵化器不再只是“創(chuàng)業(yè)辦公空間”的代名詞，而是承擔起科技成果中試驗證、產(chǎn)業(yè)資源對接、投資孵化等全過程服務的中樞平臺。 科技成果轉換難的一個核心問題是，科技成果本身研發(fā)成本及資源需求量大，在未經(jīng)市場化驗證的情況下肯定都是垂直極技術，并不能完全實現(xiàn)市場認知，所以只有《管理辦法》出臺才能有效銜接指明方向，讓創(chuàng)新型企業(yè)知道轉換路徑。 《管理辦法》針對我國“科技成果轉化難”的問題提出了具有操作性的解決路徑。首先，從制度設計上明確孵化器的“轉化中介”功能。《管理辦法》開宗明義地將孵化器定義為以促進科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化為首要宗旨的服務機構。這意味著孵化器不再只是“創(chuàng)業(yè)辦公空間”的代名詞，而是承擔起科技成果中試驗證、產(chǎn)業(yè)資源對接、投資孵化等全過程服務的中樞平臺。 其次，《管理辦法》通過績效評價機制和分級制度，提升了孵化器服務“含金量”，間接推動科技成果加速流動。如果孵化器想被評為卓越級，不僅需要服務企業(yè)數(shù)量多，還必須在產(chǎn)業(yè)聚焦、投資聯(lián)動、技術成果落地等方面表現(xiàn)出色。 更重要的是，《管理辦法》強化了資本的“催化”作用。科技成果之所以轉化難，很大程度上是因為缺乏早期風險資金的支持?！豆芾磙k法》明確要求孵化器必須與產(chǎn)業(yè)基金聯(lián)動，為企業(yè)提供“投早、投小、投長期”的資本供給，從根本上解決了“技術好、沒人投”的結構性問題。
