各市、州、直管市、神農架林區(qū)科技局，各高新區(qū)管委會，各有關單位:
為貫徹落實科技部火炬中心《關于深入推進創(chuàng)新型產業(yè)集群高質量發(fā)展的意見》(國科火字〔2020〕85號)精神，按照省委省政府統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展的要求，現(xiàn)就深入推進湖北創(chuàng)新型產業(yè)集群發(fā)展提出以下措施。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察湖北重要講話和科學家座談會講話以及關于科技創(chuàng)新等系列重要指示精神，圍繞國內國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，以高新區(qū)為區(qū)域重點，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為產業(yè)重點，通過政府引導，科學規(guī)劃，市場配置資源和產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，緊扣產業(yè)鏈、供應鏈、要素鏈中的薄弱環(huán)節(jié)，補鏈、強鏈、延鏈，促進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈融合，全域推進創(chuàng)新型產業(yè)集群建設，全鏈統(tǒng)籌創(chuàng)新型產業(yè)集群發(fā)展，著力實現(xiàn)科技自立自強，全面提升創(chuàng)新型產業(yè)集群能級，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)培育發(fā)展，打造區(qū)域現(xiàn)代化經濟體系，促進高新技術產業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。
(二)發(fā)展目標
到2025年，力爭在全省創(chuàng)建10個左右全國有影響的創(chuàng)新型產業(yè)集群、培育20個左右全省有引領作用的創(chuàng)新型產業(yè)集群，逐步在全省形成一批攻克產業(yè)鏈關鍵核心技術、產學研協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通發(fā)展、在國際國內價值鏈分工中承擔樞紐作用的創(chuàng)新型產業(yè)集群，促進我省產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提高，加速推動我省產業(yè)向價值鏈中高端邁進。
二、全面提升產業(yè)集群創(chuàng)新能級
1.加強產業(yè)前沿技術研究。發(fā)揮高等院校、科研院所、在鄂央企的科研中堅作用，立足集群產業(yè)發(fā)展急需突破的重大基礎科學與前沿技術需求和關鍵科學問題，集中優(yōu)勢科研力量，重點解決共性基礎問題，提升集群發(fā)展科技源頭供給和技術儲備，搶占產業(yè)集群未來發(fā)展技術制高點。
2.突破產業(yè)重大關鍵技術。圍繞“光芯屏端網(wǎng)”、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興產業(yè)，瞄準產業(yè)核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎需求，組織實施一批產業(yè)鏈創(chuàng)新重大科技專項及成果轉化項目，突破一批“卡脖子”重大科技成果及重大戰(zhàn)略產品，轉化一批產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的支撐技術成果、占據(jù)價值鏈高端地位的成果，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提高集群創(chuàng)新鏈整體效能。
3.促進企業(yè)創(chuàng)新能力躍升。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，圍繞產業(yè)集群進行鏈條式設計，每年組織百項重點研發(fā)計劃項目，有針對性地促進重點企業(yè)圍繞關鍵技術及產品創(chuàng)新需求，突破一批關鍵材料與核心部件，以關鍵技術難題的突破帶動產業(yè)集群創(chuàng)新能級的提升。支持集群企業(yè)制訂科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立完善內部研發(fā)平臺，引進培育骨干創(chuàng)新團隊，支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建省級技術創(chuàng)新中心、重點實驗室、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心，力爭全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率超過50%。全面落實高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對建立完善研發(fā)機構的規(guī)上企業(yè)，擇優(yōu)給予激勵支持。
三、全鏈整合產業(yè)集群創(chuàng)新資源
4.推動創(chuàng)新平臺支撐集群發(fā)展。引導集群企業(yè)、研發(fā)和服務機構集聚，構建創(chuàng)新主體間形成協(xié)同創(chuàng)新機制和大中小企業(yè)融通發(fā)展機制，建立面向市場的創(chuàng)新服務組織和產業(yè)服務機構，形成知識生產、分享、保護與運用的有效機制。推進產學研深度融合，推動產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)建設產業(yè)集群技術創(chuàng)新中心和產業(yè)研究院，支持產業(yè)鏈頭部企業(yè)牽頭組建產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。圍繞地方主導產業(yè)集群，強化高校院所與地方合作，整合行業(yè)優(yōu)質資源，組建專業(yè)性的產業(yè)技術研究院，鼓勵轉制科研院所、技術開發(fā)類等科研機構轉制形成專業(yè)型研發(fā)公司。支持以集群企業(yè)為主體，建設產業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺，集聚優(yōu)質服務資源，提供技術研發(fā)、成果轉化、標準制定、產品檢測、人才服務和品牌推廣等專業(yè)服務。加強大型科學儀器、科技文獻開放共享，推動省級以上科技創(chuàng)新平臺結合各地實際為集群發(fā)展提供技術支撐。
5.強化頭部企業(yè)帶動集群發(fā)展。支持中國信科、長江存儲、小米科技、東風汽車、華星光電、華中數(shù)控、高德紅外、人福藥業(yè)、格林美、萊克現(xiàn)代農業(yè)等頭部企業(yè)牽頭，促進上下游、產供銷、大中小企業(yè)集群化發(fā)展，推動產業(yè)集群建鏈、強鏈、延鏈、補鏈，提升創(chuàng)新型產業(yè)集群產業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。發(fā)布“湖北創(chuàng)新型集群領軍企業(yè)榜”，打造集群品牌。建立集群科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)庫，動態(tài)管理、跟蹤服務，形成“培育一批、認定一批、升規(guī)一批、上市一批”的梯級培育機制，推動高企小升規(guī)、規(guī)升強，培育產業(yè)集群“小巨人”企業(yè)和上市科技企業(yè)。面向集群建設專業(yè)化創(chuàng)業(yè)孵化平臺，按績效評價結果給予支持。力爭通過5年努力，產業(yè)集群的高新技術企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番。
6.加快發(fā)展技術要素市場服務集群。建立健全校企合作、協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合攻關新機制，探索建立“校區(qū)+園區(qū)+社區(qū)”聯(lián)動新模式。開展“聯(lián)百校轉千果”服務集群活動，組織開展集群-高校線上線下“雙向走進”對接活動，推動集群精準承接和轉化千項高校先進適用科技成果。圍繞集群產業(yè)領域，培養(yǎng)專業(yè)化技術經紀人隊伍，提升成果轉化促進服務水平。依托集群頭部企業(yè)建設一批科技成果中試研究基地，實現(xiàn)科技成果的二次開發(fā)。
7.推進資本要素向集群市場化配置。組織實施“科技金融服務滴灌行動”，引導金融資源支持集群發(fā)展。建立集群科技型企業(yè)信貸審批授權專屬流程，將企業(yè)創(chuàng)新能力作為核心指標，暢通科技型企業(yè)融資渠道。加強金融機構與產業(yè)鏈核心企業(yè)合作，推動產業(yè)鏈金融創(chuàng)新，提高小微企業(yè)融資便利度。綜合運用信用融資、股權融資、知識產權質押融資、股權質押融資等工具，推進“政投貸擔保”創(chuàng)新，為科技型企業(yè)提供增值增信和融資服務。發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，進一步加大對種子期和初創(chuàng)期科技企業(yè)投資力度。分級建立主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市企業(yè)后備庫，開展投融資服務、培訓輔導等服務，利用資本市場做大做強做優(yōu)。
8.引導科技人員向集群集聚。實施楚才興鄂科創(chuàng)行動計劃，支持高校、院所、用人單位發(fā)揮多元主體功能，深入服務集群，壯大集群科技人才隊伍規(guī)模，優(yōu)化集群科技人才隊伍結構。建立集群企業(yè)人才需求信息庫，針對性地組織高校院所科技人才與企業(yè)對接，每年選派2000名企業(yè)科技特派員、“科技專員”、“科技副總”，入駐企業(yè)解決技術問題，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。落實鼓勵科技人員服務企業(yè)政策，對貢獻突出的科技人員，在平臺建設、項目申報上予以支持。
四、全域推進產業(yè)集群統(tǒng)籌發(fā)展
9.打造處于領先地位的國家級創(chuàng)新型產業(yè)集群。依托武漢科技創(chuàng)新資源高度聚集的優(yōu)勢，推進集成電路、新型顯示器件、下一代信息網(wǎng)絡和生物醫(yī)藥4大國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設。重點支持東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢經濟技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)建設光電子信息、汽車及零部件、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械3個世界級產業(yè)集群，打造具有核心技術優(yōu)勢、完整創(chuàng)新鏈條、強大輻射效應、國內領先水平的光電子、人工智能、氫能、高端裝備、大健康等高端產業(yè)集群，引領帶動全省創(chuàng)新型產業(yè)集群布局。大力發(fā)展數(shù)字經濟，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，打造具有競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。
10.加快城市群產業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。圍繞武漢城市圈、襄十隨神城市群、宜荊荊恩城市群產業(yè)統(tǒng)籌布局，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產業(yè)深度融合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，引導建設跨市域的創(chuàng)新型集群，爭創(chuàng)國家級產業(yè)集群。加快推進“光谷科創(chuàng)大走廊”建設，在武漢城市圈重點建設“武鄂黃黃咸”高端服務業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)集群。發(fā)揮襄陽區(qū)域科技創(chuàng)新中心作用，在襄十隨神城市群重點建設汽車零部件產業(yè)集群。發(fā)揮宜昌區(qū)域科技創(chuàng)新中心作用，在宜荊荊恩城市群重點建設新材料、智能制造產業(yè)集群。
11.推動市縣特色產業(yè)集群穩(wěn)步建設。依托高新區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)，支持市縣建設特色明顯、錯位發(fā)展的創(chuàng)新型產業(yè)集群。深入推進“百城百園”計劃，加快形成“一區(qū)一產業(yè)集群”格局，打造省級代表性產業(yè)集群。力爭每個國家高新區(qū)重點打造1個千億創(chuàng)新型產業(yè)集群，每個省級高新區(qū)打造若干百億創(chuàng)新型產業(yè)集群。引導科技園區(qū)提高建設用地投入產出效率，促進集群用地集約化。鼓勵科技園區(qū)圍繞創(chuàng)新型產業(yè)集群發(fā)展，加快信息基礎設施、科研公共服務等配套設施建設。
五、加強產業(yè)集群發(fā)展組織管理
12.健全組織體系。建立以培育和發(fā)展為核心的產業(yè)集群推進工作體系，省科技廳、市州科技管理部門、高新區(qū)管委會協(xié)同推進。省科技廳作為組織推進機構，負責全省創(chuàng)新型產業(yè)集群的政策制定和組織管理。市州科技主管部門、高新區(qū)管委會作為實施主體機構，具體負責創(chuàng)新型產業(yè)集群建設方案制定和推進實施。探索實行集群“群主制”，牽頭研究推動集群發(fā)展工作。
13.強化政策落地。梳理現(xiàn)有政策法規(guī)，形成集群創(chuàng)新政策法規(guī)工具包，采取線上線下結合，面向集群企業(yè)進行宣傳解讀，確保政策在集群企業(yè)應享盡享，推動“科研小眾”到“創(chuàng)新大眾”轉變。鼓勵市縣科技部門、科技園區(qū)，面向集群開展政策操作指導服務，改革優(yōu)化科技政策工具，探索“一群一策”，提高創(chuàng)新政策的針對性和有效性。
14.推進開放創(chuàng)新。支持集群企業(yè)開展國內外創(chuàng)新合作，積極融入“一帶一路”，增強自主創(chuàng)新能力。加強自貿區(qū)與高新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，構建“湖北自貿試驗區(qū)+全省開放大平臺”整體發(fā)展的開放新格局。加快中非創(chuàng)新合作中心建設，集成全國科技創(chuàng)新要素和技術資源，構建覆蓋我國和非洲多國的技術轉移與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡。
15.加強監(jiān)督評價。強化產業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的督導評價，科學設立產業(yè)集群動態(tài)監(jiān)測和考核評價體系，按照以評促建、滾動支持、動態(tài)調整的原則，做好產業(yè)集群建設的跟蹤分析，將發(fā)展績效納入全省高新區(qū)考評及市縣科技創(chuàng)新綜合考評。
該文件自發(fā)布之日起實施，有效期為5年。
???????????????????????????????????????????????湖北省科技廳
??????????????????????????????????????????????2020年12月4日
